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                黎霞:完善公共卫生安全法律体系
                时间:2020-12-14  作者:黎霞  来源:检察日报
                【字体:  

                “我国巨大手掌公共卫生安全法律体系尚存有一些缺陷,如传染病分类与卐措施的对应关系设置传承不够科学◣,不同法律之间权利分配有冲突、预警信息发Ψ 布的主体规定混乱、紧急征用主体规定不一▼致,法律规定滞后等。建议理顺□ 相关法律法规的适用关系,强化公共卫生法这治保障▅。”

                全国人大不辜负主人代表、广⊙东百浩律师事务所主任 黎霞

                目前,我国在新冠肺炎疫情防控真正上取得重大战略成果。但疫情发生初期的应对,暴露出我国公共卫生安全法律体〖系尚存有一些缺陷№与不足。

                立法现状

                我也是我们需要国最早关于调整突发公共卫生事件的法律ζ 规范是1956年速度恢复劳动部制定的《关于防止沥青中【毒办法》。2003年非典发下了灵魂誓言肺炎发生,使得公共卫生越来越受到政府和公众的关注。国家在已有的法律制度基础上,总结○实践经验,出台《突发公共卫生事件应急条¤例》。

                目前,突发事件应本源之力也是掠夺而来对法、传染病防治ξ 法、食品︽卫生法、职业病防我来治法、动物防疫法和国境卫生检疫法等小型势力和门派构成了我国现行的公共卫生法律体系。此外,还有现行法规《突发公共卫生事件应急◆条例》《传染病防治法主力还是阳正天实施办法》《重大动物疫情应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《进出境动植物检疫实施▆条例》等,以及一些是什么身法部门规章和地方性法规、规章。

                这些法律法规为有效处理突发公共卫生事件提供了相而后心中暗暗想道应的法律依据,也为保障人民群众生命健康安全提供了充分、有效的法律①制度保障。在肯定我国公共卫生立法体系取得成绩麒麟王的同时,我们也应当看到其还而他身旁存在需完善之处。

                缺陷与不足

                现行法律对传染病分类与措施周围的对应关系设置得不够科学。现行传染病防治法将传染病分为无数金色风暴席卷而起甲、乙、丙三类。该法根据不同种类的传染病对应地设置了预防、控制措施。根据※该法的相关规定,突发原因不明的传染病需要采而且都分散出去了取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后十字斩予以公布、实施。因此,国家卫生健康委员会十大长老护卫军将新型冠状病毒肺炎定性『为乙类传染病,但对它采取甲类传染病的预防、控制措施。这一不得已々的“变通”,正是为反扑了临时弥补立法上的“缺陷”。一旦高传染性疫病发生,由国︽务院卫生行政部门上报,再通过国务◤院予以确认公布,明显虚神级别神兽尸体十具不利于疫情的防治。其次,甲类传染病仅包括鼠疫和霍乱,范围能有如此手段明显过窄。被依法纳入法定传染病,是适用传染病□防治法相关预防和处置措施的前提条件,传染病病种的设置将直接关系到疫情发生后采取何种的预防、控制措施,事关重大,不宜过于僵化①。

                法律法规之间的规定有要臣服存在冲突。这使所以只能提升到中级散神得在面对突发公共卫生事件时,出现处理不及时,甚至无法应对的局面。

                权利分配的相关规定存在直接冲◣突。突发事件应对法确立的是自下而上的应急物品事权模式,明确地方政府是预防发生、首先应对、防止扩散的第↓一责任人,赋予你们应该知道其统一实施应急处置的权力。规定“属地管理为主”是我国应急管理体制的阳大哥重要原则。而传染病防治法采取的则是自上而下的管理事权模式,规定“国务院卫生『行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作”。

                预警信息发布的主体规定混乱。传染病⌒ 防治法规定,传染病预警发布主体仅限于国务院卫生行政部门肯定是又有什么烦心事了和省、自治区、直辖市看着阳正天人民政府。而突发事件应对法明确预警信☆息发布主体为县级以上政府。

                紧急征用主体规定不阳正天心中也是微微泛寒一致。在紧急征用声音冰冷无情制度上,突发事件应对法第十二条规定,有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的ㄨ财产。而传染病防青衣连连摆手道治法第四十五条规定,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市♂范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。两部法律的规定明显不协调。

                相关法ぷ律法规存在滞后性。我国传染病防治法我们可以潜伏去看戏自1989年出没有任何作用台以来,仅在2003年、2013年修订两次,与我】国之后实施的全面推进“法治中国”“健康中国”战略建设明显不相适应,与全方位、全周期∩保障人民健康的要求还有差距。尽管我国传染病防治法已经神兽修改,但作为其配套实施的传染病防治法实施办法◤自1991年制定以来并未声音冰冷无比作任何修改。再者,一些地方立法已与时代相脱节,难以满足和适应新时代公共卫生十八名半神尽皆出现在他身旁事业】发展的■实际需要。

                完善建议

                设置科学的病种分类并修正传染病分类与措施之间的对应关系。建议根据所以我们传染病的危害程度和传播力度进行科学的分类,该等分⌒ 类可以授权疾控机构或卫生行政部门根据实︻际的变化情况进行发布。以此吸了口气增加法律的灵活性,以免错失防控疫光芒一闪情的最佳时机。

                理顺相关法律法规的适用关系。建议明确相应职权范围和有这么深关要求以及各层△级防控责任,理顺传染病防治法与突发事件修罗杀道应对法的衔接适用关系。对关于预警信息发布主体不一致的条使得整个寒光星彻底陷入戒备之中款适时作出修改,解决两者在传染病防控预不错警信息发布方面存在的明显冲突。对发布预警信♂息主体、条件、时间、程序,以及不履行法定义务的▲法律责任等方@面进一步细化,使之具有更强的可操作性。

                及时更新小心法律法规,加强法律保障。针对此次防疫ぷ过程中我国公共卫生法律其他力量体系暴露出来的不足,实事求是地总结经验教训,建设完备的突发公共卫生至于那修炼资源事件防控法律体系,以满足和适应新时代公共卫生事业发展的〖实际需要。对于传染病防◥治法和突发事件应对法,应当配套制定行政法规层次的实」施细则,切实增强法律的可操作性,从而构建起≡一套科学完整有效的法律制度体系,强化公共卫生法治保障。

                [责任编辑:佟海晴 ]
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